近半个世纪以来，纳税筹划的专业化趋势越来越明显，特别是面对社会化大生产和日益扩大的世界市场，税法日益复杂严密，仅靠纳税人自身力量进行纳税筹划已显得不够，于是会计师事务所、律师事务所、税务师事务所等社会中介机构纷纷发展税务咨询业务。这些代理机构处于征纳双方之外，站在公正的立场上，按照国家的税收法律，为纳税人进行纳税筹划。

　　我国七届人大第二十七次常委会于通过的《税收征收管理法》第57条规定：“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。”《税收征管法细则》第83条规定：“纳税人、扣缴义务人委托税务代理人代为办理税务事宜的办法，由国家税务总局规定。”这些规定使中介机构实行税务代理具备了法律依据。1994年9月，国家税务总局又制定了《税务代理试行办法》，对税务代理机构、业务范围、税务代理关系的确立和终止、税务代理人的权利、义务和代理责任作了较为明确的规定。

　　社会中介机构的纳税筹划是适应纳税人的需要而产生的，也是市场经济条件下，企业经营行为自主化，自身利益独立化，纳税人追求自身经济利益的必然结果。

　　根据《税务代理试行办法》，税务代理机构可以分为两类：一类是税务师事务所；另一类是经国家批准成立的会计师事务所、律师事务所、审计事务所和税务咨询机构等。

　　会计师事务所开展税务代理业务，必须在本机构内设立专门的税务代理部，配备5名以上经税务机关审定、注册的税务师，并报送国家税务总局或省级国家税务局批准，方能从事税务代理业务。

　　税务师事务所是专职从事税务代理的工作机构，它可以是由注册税务师合伙设立的组织，也可以是由一定数量的注册税务师发起成立的负有限责任的机构。税务师事务所是实行独立核算、自负盈亏的经济实体，其收入要依法纳税。

　　申请设立税务师事务所，应当向省以上注册税务师管理中心提出书面申请，并报送下列有关材料：

　　（1）税务师事务所的名称、组织机构和场所。

　　（2）税务师事务所主要负责人的姓名、简历及有关证明文件。

　　（3）税务师事务所的从业人员情况，包括注册税务师的姓名、简历及有关证明文件。

　　（4）税务师事务所章程、合同和协议。